来源：江苏省机械工业网

  要如何转变农业发展方式？当下的扶贫攻坚战到底该怎么打？

　 随着两会期间《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》正式出炉并提交人大代表及委员审议，其对“农业现代化道路”以及“精准扶贫”的强调，再次释放了一个积极的信号：光伏农业的春天正在到来。

　 作为一种有效的精准扶贫方式，中国政府高度重视光伏农业在推动农业转型升级过程中的作用，而在推进农业现代化与全力实施脱贫攻坚这两大方略上，相关光伏企业也在主动出击。

五年内规模或达万亿元

  上述“十三五”规划纲要草案提出，农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

  在扶贫攻坚方面，规划纲要草案则提出，要充分发挥政治优势和制度优势，贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新扶贫工作机制和模式，采取超常规措施，加大扶贫攻坚力度，坚决打赢脱贫攻坚战。

  事实上，中共中央、国务院早在2015年11月《关于打赢脱贫攻坚战的决定》就明确指出：“加快推进光伏扶贫工程，支持光伏发电设施接入电网运行，发展光伏农业。”

  而在“十三五”的开局之年，国家能源局不但正式将光伏农业纳入到了光伏扶贫队列，还同时鼓励光伏发电与种植、养殖业结合，以充分利用荒山、荒坡、鱼塘、大棚等农业设施，增加贫困人口收入。

  根据能源局的通知，要在光照条件良好的15个省区451个贫困县的3.57万个建档立卡贫困村范围内开展光伏扶贫工作。到2020年，实现200万建档立卡贫困户户均增收3000元以上的目标。

　　作为首批试点，安徽、山西、河北等多地的光伏扶贫项目已初见成效。预计“十三五”期间，我国光伏扶贫工作将在全国遍地开花，为7000万贫困同胞提供绿能、阳光、可收益的精准扶贫方案。

　　当前应用最广的光伏农业形式是光伏种植，即通过建设光伏农业大棚，实现棚顶太阳能发电、棚内农业生产的新型发展模式。据报道，到2015年12月，我国规模较大的光伏农业温室大棚已经达到400多个。有分析认为，目前我国已建农业温室大棚约70亿平方米，如果在全国大面积推广光伏农业，短期市场可达千亿元规模，在五年内可达到万亿元规模，应用前景极为广阔。

光伏农业标准待统一

　　而不少光伏企业已经在该领域提前布局，并收获颇丰。

　　比如号称首创“光伏+农业”发展模式的昌盛日电太阳能科技股份有限公司以及建立起多层面、立体化的“薄膜发电+光伏扶贫”合作模式的汉能集团等。

　　公开数据显示，截至目前，汉能集团已在国内签约20个光伏扶贫项目，装机容量约20兆瓦。其中，在建及已并网发电项目13个，遍布安徽、云南、贵州、山西、陕西、江苏、甘肃、广东、湖南、湖北和河北等十一个省区。

　　“在加快农业与新能源发电创新推广，提升产业价值链、发挥一二三产业融合的乘数效应等多个方面，我们已经取得了显著的成效。”青岛昌盛日电太阳能科技股份有限公司总经理吴晓峰介绍说，该公司致力于光伏农业领域的探索创新，以光伏农业产业综合体为载体，实现了集新能源综合应用模式、造血式扶贫模式、农业“创新、创业、创客”三创模式、农业全产业链经营模式、一二三产联动的全新产业模式。

　　在他看来，“当前，光伏农业是造血式精准扶贫最有效的途径之一。”据介绍，光伏设施农业按一个基本单元20兆瓦计算，不但可建设1000亩规模化、标准化的设施农业，同时也解决了农民自建大棚缺乏资金，许多先进农业技术及设备无法应用的难题。以昌盛日电位于山东莘县的光伏菌菇产业园区为例，目前该项目已投资4000万元，共计建设100栋高标准智能化出菇房，工厂出菇房采用荷兰工艺全自动化生产双孢菇、姬松茸，实现年产双孢菇鲜菇4200吨，年销售利润5800万元，直接提升了当地农业产业化水平。

　　但同时，吴晓峰也认为我国光伏农业的发展仍存在着一些短板，尤其是光伏农业标准缺失，这不仅会造成企业资源投入的浪费，而且往往会催生一些“真光伏、假农业”项目的形成，由此给地方农业经济发展带来长远的危害。

　　因此，他一再强调说，“我国应尽快出台光伏设计农业大棚的建造标准和规范，为光伏农业在全国范围内打响扶贫攻坚战提供支持”；同时，他还表示，希望政府能在对光伏农业应用环节的资金扶持力度、建立多元化的融资服务渠道等方面给予倾斜。

　　而全国政协委员、汉能控股集团有限公司董事局主席兼首席执行官李河君则表示，目前光伏农业大棚尚无国家的行业建造标准，各地自行其是，不利于大范围推广；一些地方在农用地上打“擦边球”，违背了国土资源部关于设施农业的用地标准，挤占了农地；还有一些地方将光伏板架在大棚后面，影响了棚室采光需求，为了保证采光又要加大间距，无形中缩小了种植面积，浪费了农地等。

　　对此，李河君在两会期间呼吁，希望国家尽快出台光伏农业大棚建造标准和规范，加大对光伏农业各类项目用地的规范化管理；同时，希望国家针对光伏农业项目的特殊性，鼓励真正替代原有覆盖材料的太阳能发电产品的使用，并进一步简化光伏农业项目的建设及并网手续，设立电费补贴绿色通道，拓宽资金扶持及融资服务，切实加快光伏农业项目发展。

　　此外，吴晓峰透露，昌盛日电今年力争发起并承办一场全国性的光伏农业示范推广会议，分享其在全国建成的40余个光伏现代产业园区所摸索出来的经验、教训、工作方法。“力争通过会议研讨，从全国光伏农业行业的实际情况出发，拟定出相关的应用标准，积极推动光伏农业产业有序快速发展。”